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(2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過)
一、深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革
黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構改革。
黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
當前，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。
我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化，到二○二○年全面建成小康社會，到二○三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。
總之，深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。(四個必然要求)
二、深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則
深化黨和國家機構改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。
(四大目標)深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
深化黨和國家機構改革，既要立足于實現第一個百年奮斗目標，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;又要著眼于實現第二個百年奮斗目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。
深化黨和國家機構改革，要遵循以下原則。(四大原則)
1.堅持黨的全面領導。黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
2.堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障。
3.堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。必須堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
4.堅持全面依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。
三、完善堅持黨的全面領導的制度
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。要優(yōu)化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。
1.建立健全黨對重大工作的領導體制機制。加強黨的全面領導，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導。
2.強化黨的組織在同級組織中的領導地位。理順黨的組織同其他組織的關系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用。在國家機關、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委(黨組)，接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。加快在新型經濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。
3.更好發(fā)揮黨的職能部門作用。
4.統(tǒng)籌設置黨政機構。根據堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的要求，科學設定黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合。黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。
5.推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。
四、優(yōu)化政府機構設置和職能配置
轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。
1.合理配置宏觀管理部門職能?？茖W設定宏觀管理部門職責和權限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導向作用。完善宏觀調控體系，創(chuàng)新調控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。
(1)強化經濟監(jiān)測預測預警能力，綜合運用大數據、云計算等技術手段，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。
(2)加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
(3)加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設。
(4)加強和優(yōu)化政府財稅職能，進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關系，夯實國家治理的重要基礎。
(5)加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，維護國家金融安全。
(6)加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強知識產權保護，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
(7)加強和優(yōu)化政府“三農”工作職能，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(8)加強和優(yōu)化政府對外經濟、出入境人員服務管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。
2.深入推進簡政放權。減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。保障各類市場主體機會平等、權利平等、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境。
3.完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。
4.改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供制度保障。設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。
5.完善公共服務管理體制。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。
6.強化事中事后監(jiān)管。
7.提高行政效率。
五、統(tǒng)籌黨政軍群機構改革
統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，推進跨軍地改革，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調。
1.完善黨政機構布局。正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，保證其他機構協(xié)同聯動、高效運行。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項，統(tǒng)籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調。
2.深化人大、政協(xié)和司法機構改革。
(1)人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強人大對預算決算、國有資產管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，更好發(fā)揮其職能作用。
(2)推進人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構的作用。
(3)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
3.深化群團組織改革。健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。
4.推進社會組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
5.加快推進事業(yè)單位改革。
6.深化跨軍地改革。按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現役部隊改革。組建退役軍人管理保障機構，協(xié)調各方面力量，更好為退役軍人服務。
六、合理設置地方機構
統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系?？茖W設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務，合理設置和配置各層級機構及其職能。
1.確保集中統(tǒng)一領導。
2.賦予省級及以下機構更多自主權。
3.構建簡約高效的基層管理體制。
4.規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。
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